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关于《民用航空产品和零部件合格审定规定》的说明

一、修订依据和背景

中国民用航空规章第21部《民用航空产品和零部件合格审定规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》和国务院的有关决定制定的,它适用于民用航空产品和零部件的合格审定及相应的管理。

本规定自第二次修订以来,由于适航管理工作的深入发展及其他有关适航规章的制定和完善,本规定的某些内容亟待修补以满足适航管理发展的需要,并与国际上主要的相关适航规章进行协调。此外,还需要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,对本规定中的某些内容进行修订,使之更加明确。

在广泛征求意见的基础上对原规定进行了修订,形成本规定的第三次修订版。

二、修订内容

(一) 依据《中华人民共和国行政许可法》的修订

1.  按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,在第21.2条中明确列出本规定涉及的十六种证件。在其他条款中规定具体证件的合格审定要求时,其证件名称均按照第21.2条中所列的证件名称加以明确。例如,将原文中的“型号合格证书”修订为“型号合格证、型号设计批准书”,将“补充型号合格证书”修订为“补充型号合格证、改装设计批准书”。按照该原则修订的条款包括第21.2条、第21.7条、第21.11条、第21.91条、第21.121条等。

2.  按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,明确本规定涉及的行政机关的职责和行政项目的条件、程序、期限等。例如,新增第21.5条,规定进行合格审定工作的一般程序。按照该原则修订的条款还包括第21.6条、第21.13条、第21.97条、第21.133条等。

(二) 适航合格审定工作管理政策的修订

1.  新增一种航空器类别——特殊类别航空器,即局方指定的尚未颁布适航规章的某些种类航空器,如滑翔机、飞艇和其他非常规航空器。除本规定上一次修订版要求对于按CCAR-23、25、27、29、33、35进行审定的航空器、航空发动机和螺旋桨颁发型号合格证之外,本次修订还明确规定对局方指定的特殊类别航空器和按CCAR-31进行审定的载人自由气球颁发型号合格证。按照该原则修订的条款包括第21.17条和第21.21条。

2.  明确初级类航空器和限用类航空器的定义,规定对初级类航空器颁发初级类航空器型号设计批准书,对限用类航空器颁发限用类航空器型号设计批准书。按照该原则修订的条款包括第21.24条和第21.25条。

3.  明确规定合格审定的审定基础包括相关的适航规章和有效适用的环境保护要求。按照该原则修订的条款包括第21.17条、第21.101条等。

(三) 适航证、特许飞行证申请、颁发和管理工作政策的修订

1.  将适航证的分类由“标准适航证、限制适航证”改为“标准适航证、特殊适航证”。明确规定对取得型号合格证的航空器颁发标准适航证,对取得初级类航空器型号设计批准书的航空器颁发初级类航空器特殊适航证,对取得限用类航空器型号设计批准书的航空器及民航总局同意的其他情况,颁发限用类航空器特殊适航证。并且,对获得特殊适航证的航空器规定了相应的要求和限制。按照该原则修订的条款包括第21.171条、第21.172条、第21.173条、第21.174条和第21.175条。

2.  增加进口使用过航空器的两国间双边要求及检查要求。按照该原则修订的条款包括第21.172条、第21.173条、第21.174条。

3.  将三类特许飞行证改为两类特许飞行证,原第三类特许飞行证划入限用类特殊适航证;对两类特许飞行证的分类情况进行了调整:原第二类特许飞行证中的“(二)为交货或出口航空器而进行的调机飞行”分为“制造人为交付或出口航空器而进行的调机飞行”和“营运人为交付或出口航空器而进行的调机飞行”这两种情况,前者划入第一类特许飞行证,后者划入第二类特许飞行证;原第二类特许飞行证中的“(三)新飞机的生产试飞”划入第一类特许飞行证。第一类特许飞行证中新增航空比赛项目。按照该原则修订的条款包括第21.212条和第21.214条。

(四) 新增罚则

根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,对违反本规定的一些行为规定了实施行政处罚的原则。

(五) 文字修订

对适航合格审定工作中发现的一些文字表述问题进行修订并调整了一些条款和条款中项目的顺序,使其更加满足适航管理发展的需要,并与国际上主要的相关适航规章更加协调。作文字修订的条款详见下表。

三、修订条款对应一览表

序号 现条款号 原条款号 修订内容

1 第21.1条 第一条 增加了制定本规定的目的,即“为保障民用航空产品和零部件的适航性”;

增加了制定本规定的法律依据,即将国务院的有关决定纳入到制定本规定的法律依据中。

2 第21.2条 第二条 按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,明确列出本规定涉及的十六种证件。

3 第21.3条 第三条 第(一)项中“局方”的定义被更改为“中国民用航空总局(以下简称民航总局)、民航地区管理局”;删除原来的第(四)项,因为“进口”和“出口”的概念与其他经贸法律中所指的“进口”和“出口”一致,不在此作特别的定义;删除原来的第(七)项,“人”的定义。

4 第21.4条 第四条 将第(二)项第1目中的“民航总局”更改为“局方”。

5 第21.5条 新增条款 规定了进行合格审定工作的一般程序。

6 第21.6条 第七条 将原文中的“适航标准”更改为“适航规章”,原规定中出现的“适航标准”均照此条更改为“适航规章”。将原文中的“民航总局”更改为“民航总局适航部门”,明确豁免由民航总局适航部门批准。第(二)项第1目中的“申请豁免”更改为“请求豁免”,以明确“豁免”的请求与批准过程是适航审定过程中一个技术环节,而不是一个独立的行政许可项目。第(二)项第2目中的“申请豁免”更改为“豁免”。删除了原第(三)项,不再规定时间限制。原第(四)项更改为第(三)项,作文字修订。

7 第21.7条 第六条 将原文中出现的“型号合格证书”细化为“型号合格证、型号设计批准书”,将“补充型号合格证书”细化为“补充型号合格证、改装设计批准书”。将民航总局”更改为“局方”。

8 第21.8条 第五条 将条文中出现的“型号合格证书”细化为“型号合格证、型号设计批准书”,将“补充型号合格证书”细化为“补充型号合格证、改装设计批准书”。按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,原规定中出现的“证书”一词都将按此方式修订加以明确,指明所述“证书”具体为何种证件,所列证件为第21.2条中所列十六种证件之一。在第(二)项“零部件制造人批准书”之前增加“生产许可证”。

9 第21.11 第八条 原文中出现的证件按照第21.8条的修订方式加以明确。

10 第21.13条 第九条 文字修订,对原文中出现的证件按照第21.8条的修订方式加以明确。

11 第21.15条 第十条 文字修订。

12 第21.16条 第十一条 参照国际通行标准,全文改写了专用条件的有关规定。

13 第21.17条 第十二条 将第一段中的“适航标准”更改为“民用航空规章”,包括适航规章和有效适用的环境保护要求。新增第(二)项,指定的特殊类别航空器包括动力滑翔机、飞艇和其他非常规航空器,并对其适用规章的确定做出明确规定。原第(二)项更改为第(三)项,原第(三)项更改为第(四)项,原第(四)项更改为第(五)项。原第(五)项更改为第(六)项,增加符合CCAR-31部和CCAR-36部的要求。

14 第21.19条 第三十一条 对需要申请新型号合格证或设计批准书的民用航空产品更改的规定更加原则。

15 第21.21条 第十八条 参照国际通行标准,全文改写了颁发型号合格证的有关规定。

16 第21.24条 新增条款 规定了初级类航空器的定义和颁发初级类航空器型号设计批准书的要求。

17 第21.25条 新增条款 规定了限用类航空器的定义和颁发限用类航空器型号设计批准书的要求。

18 第21.29条 第十九条 增加了对型号认可证和补充型号认可证申请人资格的规定;新增第(三)项,规定型号认可证申请书的有效期;参照国际通行标准,改写第(三)项为第(四)项,明确了既要符合有关适航要求也要符合环境保护要求。新增第(五)项,规定有关适航规章、噪声规定所要求的手册、标牌、目录清单和仪表标记必须使用中文或英文书写。第(六)项为原第(四)项。

19 第21.31条 第十三条 将“适航标准”更改为“适航规章”,其他作文字修订。

20 第21.33条 第十四条 文字修订。

21 第21.35条 第十五条 文字修订。

22 第21.37条 第十六条 文字修订,“相应驾驶执照”更改为“相应类别驾驶执照”。

23 第21.39条 第十七条 文字修订。

24 第21.41条 第二十条 新增第二段,明确型号认可证、补充型号认可证所含的特殊内容。

25 第21.45条 第二十三条 参照国际通行标准,改写原文。

26 第21.47条 第二十二条 参照国际通行标准,明确了证件转让所应完成的工作以及承担的责任。

27 第21.50条 第二十五条 对补充型号合格证、改装设计批准书的持有人的持续适航文件要求放在第三章第21.120条中,增加了对型号认可证、补充型号认可证的持有人的持续适航文件要求。其他做文字修订。

28 第21.51条 第二十一条 文字修订。

29 第21.53条 第二十四条 文字修订。

30 第21.91条 第二十六条 将“补充型号合格证书”更改为“补充型号合格证、改装设计批准书”,后文中也作相应更改。并且,在此处明确补充型号合格证是针对国产航空民用航空产品的,改装设计批准书是针对进口航空民用航空产品的。删除“和重新申请的型号合格证书”,因为原第三十一条更改为第21.19条放入到第二章中,第三章的适用范围不再包括重新申请型号合格证、设计批准书的内容。

31 第21.93条 第二十七条 参照国际通行标准,合并原第(一)、(二)项为第(一)项。调整原第(三)项的条款号为第(二)项,并新增关于“排放更改”的定义。

32 第21.95条 第二十八条 未作修改。

33 第21.97条 第二十九条 新增最后一段,明确型号合格证或型号设计批准书更改由型号合格证或型号设计批准书持有人提出申请,其他申请人申请补充型号合格证或改装设计批准书。其他做文字修订。

34 第21.99条 第三十条 文字修订。

35 第21.101条 第三十二条 参照国际通行标准,全文改写了对设计更改确定适用规章的要求。强调适用规章原则上为更改申请之日有效的适用的适航规章和环境保护要求,并且明确了更改申请的有效期及适用规章的确定原则。

36 第21.113条 第三十三条的第(一)、(二)项 第(一)、(二)项进行文字修订,原第(三)项更改为第21.119条。

37 第21.119条 第三十三条的第(三)项 参照国际通行标准,全文改写了补充型号合格证、改装设计批准书持证人的权利。

38 第21.120条 新增条款 参照国际通行标准,新增对型号合格证或型号设计批准书更改、补充型号合格证、改装设计批准书持有人的持续适航性文件的要求。

39 第21.121条 第三十四条 文字修订。

40 第21.123条 第三十五条 合并第(四)项和第(五)项为第(四)项,文字修订。

41 第21.125条 第三十六条 文字修订,在第(三)项最后增加了生产检验系统批准书的有效期,并纳入原第四十二条关于生产检验系统批准书不可转让的要求,原第四十二条不再单独作为一条。

42 第21.127条 第三十七条 文字修订。

43 第21.128条 第三十八条和第三十九条 合并原第三十八条和第三十九条,做文字修订。

44 第21.129条 第四十一条 未作修改。

45 第21.130条 第四十条 第(一)项更改为“每一民用航空产品均符合经批准的型号设计,并处于安全可用状态”;第(二)项中的“均作过试飞检查”更改为“均作过地面及试飞检查”。其他做文字修订。

46 第21.131条 第四十三条 未作修改。

47 第21.133条 第四十四条 第(一)项增加了补充型号合格证和改装设计批准书权益转让协议书,相应调整了1、2、3目的次序并做文字修订。第(二)项新增申请人提交质量控制系统资料的要求。

48 第21.135条 第四十七条 增加补充型号合格证和改装设计批准书,并做文字修订。

49 第21.139条 第四十五条 文字修订。

50 第21.143条 第四十六条 未作修改。

51 第21.147条 第四十八条 原文中“报局方审查”更改为“报局方审查和批准”,强调对质量控制系统的更改应当得到局方的批准。

52 第21.151条 第四十九条 文字修订。

53 第21.153条 第五十条 文字修订。

54 第12.155条 第五十六条 未作修改。

55 第21.157条 第五十一条 文字修订。

56 第21.159条 第五十四条 未作修改。

57 第21.161条 第五十二条 未作修改。

58 第21.163条 第五十五条 文字修订。

59 第21.165条 第五十三条 第(四)项更改为“发现缺陷或失效时,向局方报告并在规定的限期内采取改正措施。”强调对于发现的缺陷和失效,应当向局方报告;增加第(五)项保存民用航空产品生产记录的要求。

60 第21.170条 第五十七条 更改“适航批准书”为“适航批准标签”。

61 第21.171条 第五十九条 第(一)项删除“及CCAR-23、25、27、29”,明确只要按照本规定获得了型号合格证或型号认可证的航空器即可颁发标准适航证,以便为特殊类别航空器和按CCAR-31部审定的载人自由气球颁发标准适航证;第二项增加特殊适航证的分类说明,特殊适航证分为初级类和限用类两类。

62 第21.172条 第五十八条 细化第(三)项的要求;新增第(四)项,规定外国适航证认可书申请人应当向局方提交的申请资料。

63 第21.173条 第六十一条 细化了适航检查的内容,提出对于使用过航空器,必要时,申请人应在局方适航检查前,对该航空器实施必要的检查,并向局方提交检查报告。

64 第21.174条 第六十条 增加第(四)项,对进口使用过的航空器的适航证的颁发作出规定;增加第(七)项,对到岸恢复组装的航空器的适航证的颁发作出规定;其他做文字修订。

65 第21.175条 新增条款 规定对获得特殊适航证的航空器的基本要求和限制。

66 第21.176条 第六十二条 细化了适航证更换及重新颁发的要求。

67 第21.177条 新增条款 对适航证的暂停和吊销作出规定。

68第六十三条 此次修订被删除。

69 第21.179条 第六十四条 文字修订。

70 第21.180条 第六十五条 未作修改。

71 第21.181条 第六十六条 未作修改。

72 第21.182条 第六十七条 文字修订。

73 第21.183条 第六十八条 文字修订。

74 第21.211条 第六十九条 文字修订。

75 第21.212条 第七十条 将三类特许飞行证改为两类特许飞行证,原文中的第三类特许飞行证划入限用类特殊适航证,并对特许飞行证的分类进行了调整;其他做文字修订。

76 第21.213条 第七十一条 文字修订。

77 第21.214条 第七十二条 删除对第三类特许飞行证的限制要求;增加第(七)项,对持特许飞行证不得飞越他国领空的限制;其他做文字修订。

78 第21.215条 第七十三条 文字修订。

79 第21.301条 第七十四条 未作修改。

80 第21.302条 第七十五条 第(三)项进行文字修订;原第(四)项变更为第(六)项,增加第(四)项“随民用航空产品的型号认可或补充型号认可合格审定一起批准”;新增第(五)项,明确对进口材料、零部件和机载设备颁发设计批准认可证的批准方式。

81 第21.303条 第七十六条 文字修订。

82 第21.304条 第七十七条 文字修订。

83 第21.305条 第七十八条 第(四)项第2目更改为“完成本条第(一)项2至4目的工作之后,到提交局方进行检查或试验之前,不得对该零部件作任何更改。”,明确了不能作更改的起始时间;其他作文字修订。

84 第21.306条 第七十九条 新增第二段,明确零部件制造人批准书项目单所含内容及其有效期。

85 第21.307条 第八十条 将原文中的“二十天内”更改为“立即”,严格了持证人对生产地点变更的报告要求。

86 第21.308条 第八十一条 文字修订。

87 第21.309条 第八十三条 文字修订。

88 第21.310条 第八十四条 删除原第(五)项,将原第(一)项中的申请书有效期的规定移至第(五)项,其他作文字修订。

89 第21.311条 第八十五条 第(二)项更改为“在证明其符合相应的技术标准规定之后,到提交局方进行检查或试验之前,不应对已证明符合相应技术标准规定的项目进行任何更改。”,明确不得更改的起始时间;其他作文字修订。

90 第21.312条 第八十六条 新增最后一段,对无法进行直接标注的项目提出要求;其他作文字修订。

91 第21.313条 第八十七条 新增第(一)项,明确设计大改和小改的定义;其他作文字修订和条款号重排。

92 第21.314条 第八十八条 文字修订。

93 第21.315条 第八十九条 文字修订。

94 第21.316条 第九十条 文字修订。

95 第21.317条 第九十一条 新增最后一段,明确技术标准规定项目批准书所含内容及其有效期。

96 第21.318条 第八十二条 加入对CTSOA持有人颁发适航批准标签的内容,其他做文字修订。

97 第21.319条 第九十二条 文字修订。

98 第21.321条 第九十三条 文字修订。

99 第21.322条 第九十四条 文字修订。

100 第21.323条 第九十五条 文字修订。

101 第21.325条 第九十六条 文字修订。

102 第21.327条 第九十七条 增加(三),规定了民航总局和民航地区管理局在颁发出口适航批准证书时各自的职责;其他做文字修订。

103 第21.329条 第九十八条 原最后一段成为第21.334条,其他做文字修订。

104 第21.334条 第九十八条的最后一段 文字修订。

105 第21.335条 第九十九条 文字修订。

106第一百条 此次修订被删除。

107 第21.341条 第一百零一条 文字修订。

108 第21.342条 第一百零二条 未作修改。

109 第21.343条 第一百零三条 未作修改。

110 第21.345条 新增条款 规定实施警告处罚的原则。

111 第21.347条 新增条款 规定实施罚款处罚的原则。

112 第21.349条 新增条款 规定实施暂扣证件处罚的原则。

113 第21.351条 新增条款 规定实施吊销证件处罚的原则。

114 第21.353条 新增条款 规定实施停止生产、运行和经营处罚的原则。

115 第21.355条 第一百零四条 文字修改。

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