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OHSAS18001:2007(GB/T28001-2011)标准解读之4.5.1条款

【标准条款:4.5.1绩效测量和监视】

组织应建立、实施并保持程序,对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定:

a)适合组织需要的定性和定量测量;

b)对组织职业健康安全目标满足程度的监视;

c)对控制措施有效性(既针对健康也针对安全)的监视;

d)主动性绩效测量,即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则;

e)被动性绩效测量,即监视健康损害、事件(包括事故、未遂事件等)和其他不良职业健康安全绩效的历史证据;

f)对监视和测量的数据和结果的记录,以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。

如果测量或监视绩效需要设备,适当时,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。

——————————————————————————————————————————

【理解要点】:

绩效测量和监视是职业健康安全管理体系的关键活动,为职业健康安全方针和目标的实现起着保驾护航作用。绩效测量和监视是职业健康安全管理体系中检查体系进行情况的要素,是对职业健康安全管理活动和结果的测量,应对职业健康安全管理体系是否具备持续稳定的能力作出评价。

所谓职业健康安全绩效是指组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果。因此本标准要求的绩效测量和监视应根据4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定,4.2职业健康安全方针和4.3.3目标和方案中给出的要求,对职业健康安全管理活动和结果进行测量和监视。

组织自身活动性质、运行的风险水平和复杂程度不同,确定测量和监视的频次也不同。装置或设备的测量和监视频次可能有法规规定(如锅炉、压力容器、起重设备),组织应根据危险源辨识和风险评价的结果、法规的要求,确定测量和监视频次。

绩效测量和监视程序应包括以下内容:

——测量不仅仅包括定量的测量,还应包括定性的测量;从另一个角度分类,测量包括技术性的测量,也包括管理性的测量。

——4.3.3目标这个要素要求组织建立并保持目标,那么目标的实现程度,应通过本要素进行监视。

——主动性的绩效测量,也即预防性绩效测量。组织应对职业健康安全活动和结果的符合性进行测量。主动性的绩效测量应考虑以下具体内容:

(1)组织所设定的目标是通过职业健康安全管理的方案来实现的,大多需要一定的实施周期。在一段时间内应保证职业健康安全管理方案的正常实施,当发现不能按时间表完成时,应及时采取措施,保证目标的实现,为此要对职业健康安全方案的执行情况进行监视;

(2)4.4.6运行控制(含4.4.7应急准备和响应)要素要求制定和实施控制措施,规定运行准则。为了这些控制措施和运行准则得到有效执行,能够有效降低或消除所识别的风险,组织应对控制措施和运行准则要求的执行情况进行监视;

主动性绩效测量示例包括:

——法律法规和其他要求的符合性评价;

——工作场所安全巡视或检查结果的有效使用;

——职业健康安全培训的有效性评估;

——职业健康安全行为观察;

——使用认知调查以评估职业健康安全文化和相关员工的满意度;

——内、外部审核结果的有效使用;

——如期完成法定要求或其他检查;

——方案(参见4.3.3)实施的程度;

——员工参与过程的有效性;

——健康筛查;

——有害暴露的模拟和监视;

——以良好职业健康安全实践为标杆;

——工作活动评价。

——被动性的绩效测量,也即反应性绩效测量。组织应调查、分析和记录职业健康安全管理体系的失败(包括事故、事件、疾病等)。

被动性绩效测量的示例包括:

——健康损害的监视;

——事件和健康损害的发生及比率;

——事件的时间损失率、健康损害的时间损失率;

——按监管机构的评价所需采取的措施;

——按所收到的相关方意见采取的措施。

主动测量和被动测量资料通常用于确定目标是否实现。组织应对监视和测量的数据和结果进行充分记录,用来证明是否遵守职业健康安全管理程序。组织应对职业健康安全检查、巡视、调查和审核的记录进行分析,以识别不符合和危害反复出现的根本原因,并采取必要的措施。对于检查时所发现的达不到标准要求的作业条件、不安全状态等情况,应作为不符合并形成文件,进行风险评价,采取必要的纠正措施。

职业健康安全监视和测量设备宜与所测量的职业健康安全绩效的特性相适宜和相关联,并能胜任该项事宜。

为确保结果正确,用于测量职业健康安全状况的监视设备(例如:采样泵、噪声测量仪、有毒气体探测设备等)宜保持良好工作状态并已被校准或验证,且必要时依照可溯源至国际或国家测量基准的测量标准对其进行校准。若无此类测量标准,则宜记录用于校准的基准。

如果计算机软件或系统用于收集、分析或监视数据且会影响职业健康安全绩效结果的准确性,则在使用前宜进行验证,以测试其适用性。组织有关测量职业健康安全绩效的常见方法有:利用检查表对工作场所进行系统检查;职业健康安全检查;对新的装置、设备、材料、化学品、技术、工艺、程序的预评价;检查特种机械和装置是否适合;职业健康安全特定方面的检查;作业环境的测量;安全行为的抽样检查;人员资格的检查;文件和记录的分析等。

统计技术可从一组数据中找出某种趋势和规律,以利于寻求问题的解决。即使在数据相对有限的情况下,也可以利用统计技术进行规律性分析,帮助得到某种结果。组织评价职业健康安全状况,调查职业健康安全事件或失败,支持职业健康安全决策时,可以应用统计技术。

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