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OHSAS18001:2007(GB/T28001-2011)标准解读之4.4.7条款

【标准条款:4.4.7应急准备和响应】

组织应建立、实施并保持程序,用于:

a) 识别潜在的紧急情况;

b) 对此紧急情况作出响应。

组织应对实际的紧急情况作出响应,防止和减少相关的职业健康安全不良后果。

组织在策划应急响应时,应考虑有关相关方的需求,如应急服务机构、相邻组织或居民。

可行时,组织也应定期测试其响应紧急情况的程序,并让有关的相关方适当参与其中。

组织应定期评审其应急准备和响应程序,必要时对其进行修订,特别是在定期测试和紧急情况发生后(参见4.5.3)。

———————————————————————————————————————————

【理解要点】:

应急准备和响应是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究,识别可能发生的突发事件和紧急情况,制定可靠的防范措施和应急预案。人类社会的存在和发展决定了组织的危险源是必然存在的,组织难免发生这样或那样的紧急情况。紧急情况多为突发性,后果难以估计,与正常情况相比,它造成的疾病和伤害往往更为集中,更为严重。事故一旦发生时,为确保人身、财产安全、不破坏环境、不损害企业的声誉,应进行应急准备和响应。

本标准要求对可能发生的紧急情况进行程序化的管理,在程序中应确定、识别组织存在那些可能的紧急情况,并规定如何预防事故的发生,并在紧急情况发生时做出响应,这类程序应定期检验、评审和修定。

本标准首先要求在紧急情况发生之前,组织应分析确定,识别可能遇到的潜在紧急情况,并采取事先预防措施和应急计划。

可能出现的各种不同程度紧急事件的示例包括:

——导致严重人身伤害或健康损害的事件;

——火灾和爆炸;

——危险物质或气体的泄漏;

——自然灾害、恶劣天气;

——公用设施供应的中断,如电力中断等;

——传染病的广泛流行、传播和(或)爆发;

——内乱、恐怖活动、破坏活动、工作场所暴力;

——关键设备故障;

——交通事故。

应急计划应说明特定紧急情况发生时需采取的措施。应急计划一般包括下列内容:识别潜在的紧急情况;确定紧急情况发生时的负责人;确定紧急情况发生时各类人员的行动计划,包括承包方人员的行动计划;确定紧急情况发生时具有特定作用的人员职责、权限和义务,如消防人员、医务人员等;疏散要求;识别并确定危险物料的使用或存放地点以及应急处理措施;明确与外部应急机构的接口;与执法部门的交流;与邻近组织和公众的交流;重要记录资料和重要设备的保护;紧急情况发生时可利用的必要资料。在此阶段,组织还应保证应急设备处于良好状态,相关人员能够熟练使用这些设备。常见的应急设备包括:报警系统;应急照明和动力;逃生工具和安全避难所;安全隔离阀、开关和切断阀;消防设备和通风设备;急救设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)。

其次本标准要求在事件或紧急情况发生之中,组织应做出响应,也就是按照事件或紧急情况发生之前所拟定的预防措施和应急计划执行、实施。这样做的目的是为了防止和减少相关的职业健康安全不良后果,防止二次伤害或次生灾害。

本标准还要求组织应定期评审应急准备和响应的程序,尤其在定期测试和紧急情况发生之后。这里本要素的要求与4.4.5文件控制的要求相呼应。组织应对应急预案进行定期预测,其内容可包括:在事故期间通信系统是否能正常运行;各种救护设施是否齐备、有效;撤离步骤是否适宜;事故处置人员能否及时到位等。组织特别在紧急情况发生之后,更应对上述内容进行评审。在评审时若发现应急程序不能满足要求,就应对有关应急程序进行修订。

在条件可行时,组织应对应急程序进行演练,同时考虑让有关的相关方适当参与其中,并应在演练后对应急程序进行评估,评估后找出应急程序存在的不足并进行修改。

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