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OHSAS18001:2007(GB/T28001-2011)标准解读之4.4.6条款

【标准条款:4.4.6运行控制】

组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动,以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理(参见4.3.1)。

对于这些运行和活动,组织应实施并保持:

a)适合组织及其活动的运行控制措施;组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中;

b)与采购的货物、设备和服务相关的控制措施;

c)与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施;

d)形成文件的程序,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标;

e)规定的运行准则,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。

——————————————————————————————————————————

【理解要点】:

组织一旦了解了其职业健康安全危险源,就宜实施运行控制措施;这些运行控制措施对于管理相关风险是必要的,并符合适用法律法规和其他要求。职业健康安全运行控制措施的总体目标是为了管理职业健康安全风险以实现职业健康安全方针。

在建立和实施运行控制措施时,所需考虑的信息包括:

——职业健康安全方针和目标;

——危险源辨识、风险评价、现存控制措施评估和新控制措施确定的结果

——变更管理

——内部的规范(例如:关于材料、设备、设施布局的规范等);

——现有运行程序的信息;

——法律法规和组织应遵守的其他要求;

——与所采购的货物、设备和服务相关的产品供应链控制措施;

——参与和协商的反馈;

——承包方和其他外部人员所执行任务的性质和范围;

——访问者、送货员、服务承包方等被许可进入的工作场所。

在制定运行控制措施时,宜优先选择在防止人身伤害和健康损害方面具有较高可靠性的控制措施方案,并遵循控制措施层级选择顺序,即:首先考虑重新设计设备或过程,以消除或减少危险源;其次考虑改进标志和(或)警示,以避开危险源;然后考虑改进管理程序和培训,以减少人员对未充分控制的危险源的有害暴露的频次和持续时间;最后考虑使用个体防护装备,以降低人身伤害或有害暴露的严重程度。

组织需实施运行控制措施,对其进行持续评审以验证其有效性,并将其融入整个职业健康安全管理体系之中。

对于运行区域和活动,如采购、研究与开发、销售、服务、办公活动、非现场工作、家庭工作、制造、运输和维护等,组织有必要建立和实施运行控制措施,以管理职业健康安全风险,使风险保持在可接受的水平。运行控制措施可采用各种不同的方法,例如:物理装置(如屏障、进入控制等)、程序、作用指导书、图示、警报和标志。

采用警告标志更为可取,因为警告标志基于公认的设计原则,强调使用标准化的图形符号和尽可能少的文本。

组织宜建立运行控制措施,以消除或减少和控制可能由员工、承包方、其他外部人员、公众和(或)访问者带入工作场所的职业健康安全风险。运行控制措施可能还需考虑到职业健康安全风险扩展至公共区域或他方控制区域(例如:本组织员工在客户现场工作的时候)的情况。在此情况下,组织有时有必要与外部方面进行协商。

产生职业健康安全风险的领域及其相关控制措施的典型示例如下:

a)一般控制措施

——设施、机械和设备的定期维护和修理,以预防不安全状况的产生;

——使人行通道保持通畅的管理和维护;

——交通管理(如车辆和行人的分离管理等);

——工作台的提供和维护;

——热环境(温度、空气质量)的保持;

——通风系统和电气安全系统的维护;

——应急计划的保持;

——与旅行、威吓、性骚扰、毒品和酗酒等相关的政策;

——健康方案(医疗监护方案);

——与特定控制措施的使用有关的培训和意识方案(如工作许可证制度等);

——准入控制措施。

b)执行危险任务

——程序、作业指导书或经核准的工作方法的使用;

——合适设备的使用;

——对执行危险任务的人员或承包方的资格预审和(或)培训;

——工作许可证制度、事先批准制度或授权制度的使用;

——控制人员进出危险作业现场的程序;

——预防健康损害的控制措施。

c)使用危险物质

——所确立的库存水平、存储位置和存储条件;

——危险物质的使用条件;

——危险物质可用区域的限制;

——安全储存的规定和入库的控制措施;

——物质安全数据和其他相关信息的预备和获取;

——辐射源的防护;

——生物污染物的隔离;

——应急设备的使用知识和可利用性

d)设施和设备

——设施、机械和设备的定期维护和修理,以预防不安全状况的产生;

——使人行通道保持通畅的管理和维护以及交通管理;

——个体防护装备的提供、控制和维护;

——职业健康安全设备(如防护装置、防坠落系统、停机系统、受限空间救援设备、锁定系统、火灾探测和灭火设备、有害暴露监视装置、通风系统和电气安全系统等)的检查和测试;

——物质搬运设备(吊车、铲车、起重器械和其他起重设备)的检验和测试。

e)货物、设备和服务的采购

——对所采购货物、设备和服务的职业健康安全要求的确立;

——就组织自己的职业健康安全要求向供方沟通;

——采购或运输/转移危险化学品、材料和物质的事先批准要求;

——采购新机械和设备的事先批准要求和规范;

——机械和设备使用前安全运行程序的事先批准,和(或)物质使用前安全处理程序的事先批准;

——供方的选择和监视;

——对所接收的货物、设备和服务的检查以及对其职业健康安全绩效的验证(定期验证);

——对新设施职业健康安全规定的设计的批准。

f)承包方

——建立承包方的选择准则;

——就组织自己的职业健康安全要求向承包方沟通;

——评估、监视和定期重新评估承包方的职业健康安全绩效。

g)工作场所的其他外部人员或访问者

由于访问者或其他外部人员的知识和能力具有很大的差异,因此,在制定控制措施时宜对此加以考虑。示例可包括:

——入口控制措施;

——在允许使用设备前确定其知识和能力;

——必要的指导和培训的规定;

——警告标志/管理控制措施;

——监视访问者行为和指导其活动的方法。

组织宜规定预防人身伤害和健康损害所必要的运行准则。运行准则宜具体针对组织及其运行和活动,并与组织自身的职业健康安全风险相关,如果缺乏,则可能会导致对职业健康安全方针和目标的背离。

运行准则示例可包括:

a)对于危险作业

——指定设备的使用及其使用程序或作业指导书;

——能力要求;

——特定的入口控制过程和设备的使用;

——作业即将开始前个人风险评价的权限/指南/指导书/程序。

b)对于危险化学品

——经核准的化学品清单;

——有害暴露的限制;

——明确的库存限制;

——指定的储存场所和条件。

c)对于包含进入危险区域的作业

——个体防护装备要求的规范;

——特定的进入条件;

——健康和适宜条件。

d)对于包含承包方执行任务的作业

——职业健康安全绩效准则的规范;

——承包方人员的能力和(或)培训要求的规范;

——提供设备的承包方的规范/检验。

e)对于访问者的职业健康安全危险源

——入口控制措施(出入标志、准入限制);

——个体防护装备要求;

——现场安全简报;

——应急要求。

组织宜定期评审运行控制措施,以评估其持续适宜性和有效性。组织若确定变更是必要的,则宜实施变更。

此外,如果需增加新的控制措施和(或)对现有控制措施进行修改,则程序宜适当确定相关条件。组织如果打算对现有运行进行更改,则在实施变更前宜就变更可能会带来的职业健康安全危险源和风险进行评估。当需要对运行控制措施进行变更时,组织宜考虑是否有新的或调整的培训需求。

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