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河北省建筑业改革与发展工作总结

  多年来,河北建筑业在建设部和省委、省政府的正确领导下,获得了持续快速发展,建筑业的改革与发展取得了明显成效,建筑业已经成为河北省国民经济的支柱产业,为经济社会的发展做出了重要贡献。 

  一、河北省建筑业概况

  河北省是建筑业大 省,共有等级以上建筑业企业4340个(其中金属门窗、起重设备、电梯企业462个;市政企业284个),按所有制形式分,国有企业342 家(其中市政企业102家),占总数7.9%集体所有制企业380家(其中市政企业24家),占总数的8.8%;私营企业53家,占总数的1.2 %;有限责任公司与股份有限公司3408家(其中市政企业158家),占总数的78.5%外商(含港澳台)投资企业30家,占总数的0.7% ;个体企业14家,占总数的0.3%;其它企业113家,占总数的2.6%。2003年,建筑业年平均从业人数150万人,建筑业总产值1023亿 元。勘察、设计企业529个,年产值12.45亿元。产业结构基本合理,专业门类比较齐全,可以满足各种大型工业、交通等专业及民用 工程建设的需要。

  二、建筑业改革与发展的基本情况

  改革开放以来,特别是1984年国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革意见的实施,极大地促进了我省建筑业持续快速的发展,随着建筑业改革的不断深入,建筑业的产业规模、结构、所有制形式、生产布局、市场管理等发生了巨大变化,对经济社会发展做出了重要贡献,已经成为我省国民经济的支柱性产业。

  (一)建筑业持续快速发展

  建筑业20年的改革与发展,我省建筑业在质和 量两个方面都得到迅速提升,“九五”期间达到高峰,完成产值、增加值、利税、利润等主要经济技术指标均排位全国前 十名。到目前,产业规模增长10倍以上,建筑市场拓展到20个省市、自治区,外出施工人数51.8万人次,部分企业开拓了亚洲、中东 和非洲建筑市场,企业竞争力明显增强,完成了一大批国家和省重点工程建设任务,在基础设施建设、住宅建设中发挥着不可替代的 重要作用。2003年,全社会建筑业完成增加值424亿元,占全省GDP的6.16%,全社会从业人数247万人,占全社会从业人数的7.2%, 为国民经济发展,增加就业,建设小康社会,提高城市化水平做出了贡献。

  (二)建筑业改革逐步深化

   自1996年开始,我省始终重视建筑业的改革工作,深入企业调查研究,按照中央和省的改革政策,指导全行业的企业改革。在公司 制改造、建立现代企业制度、组建大型企业集团、放开搞活国有中小企业、深化企业内部改革等方面,进行了积极探索。相继制订了 一系列企业改革的指导性意见,以及加快改制、鼓励民营经济发展的政策措施。到2003年底,全省集体所有制和国有中小型建筑业企 业基本完成改制工作,国有大型建筑业企业改制工作正在抓紧进行。截止目前,尚未改制企业526家,其中国有222家,集体304家,分 别占企业总数的6.2%和8.4%。企业改制和政策导向,推动了民营企业迅速健康发展,国有、集体建筑企业不再占行业主导地位, 2003年,民营建筑企业完成产值708.0亿元,施工面积9839万平方米,竣工面积5581万平方米,分别占全省总额的69.2%、76.6%和 77.1%,成为建筑业的最重要产业构成。

  (三)为建筑业发展提供良好的政府公共服务

  根据行政许可 法的要求,结合我省建筑业发展的实际情况,为支持建筑业的健康快速发展,在全省建筑业实施“提质增速”、“走出去”和“科技兴业”三大战略。进一步进行审批制度改革,规范审批行为,实行了规范统一的行政审批制度,建筑业资质管理更加公开化、标准化。建立资质审批绿色通道,对拓展外埠建筑市场的企业,及时办理。欢迎在外长期从事建筑业分包的队伍或个人,注册开办独立建筑企业,在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、集体企业,允许解除挂靠关系转为民营企业,允许将原有的工程业绩、个人从业资格带入新立企业。开放建筑市场,促进队伍、材料设备等生产要素的自由流动,对企业和个人行为,凡是法律、法规和规章没有明文禁止的,各级行政管理部门不得干预。加强调查研究,与建设部政策研究中心共同完成了《河北省建筑业发展战略研究》,指导我省建筑业发展工作。

  (四)培育和完善建筑市场

  为遏止建设领域腐败现象,为建筑业发展提供良好的竞争发展环境, 我省对建筑市场进行了连续多年的治理整顿,在全国率先颁布实施了《河北省建筑市场管理条例》,建立了有形建筑市场,成立了建 筑市场稽查队伍,加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度,积极发展建筑市场中介服务组织,大力作好清理建设领域拖欠工程款 和农民工工资工作,认真开展建筑市场经济秩序整顿。根据建筑市场当前的新形势,我省经过积极 努力,修改完善了《河北省建筑市场管理条例》,颁布实施了《河北省建筑条例》,开始全面推行建筑市场的“工程量清单报价 、低价中标和工程担保”三项制度,制定完善了相关规范性文件,对有形建筑市场发展进行了调研,提出了今后的发展方向。

  (五)工程质量和安全生产监督管理工作迈出新步伐

  我省始终高度重视建筑工程和城市基础设施工程 质量与安全生产监督工作,以省长令颁发实施了工程质量、安全生产的管理规定,建立健全了工程质量和安全生产的监督机构,多次 在国家的质量和安全检查中获得好评,我省建筑工程安全监督站获得全国“五一”劳动奖章的殊荣。

  为确 保安全生产,建立了安全生产责任制,与各市安全生产目标责任书,严格责任追究。定期组织安全生产大检查和市政施工安全督导。 深入开展创建文明工地活动,把施工现场作为安全管理工作的出发点和落脚点,确保安全生产条件达标,大力开展工地文化创建活动 。每年开展“安全生产月”活动,加强教育培训,提高企业和员工的安全意识。大力做好各项基础性工作,完成建筑业企 业安全资格年检,编制了《建设工程安全规程》,开展了《建设工程安全生产管理条例》宣传贯彻 活动。2003年,全省共发生建设工程事故39起,与上年同期相比下降20%,死亡人数46人,比上年下降4.2%,杜绝了特大恶性伤亡事 故的发生。圆满完成了年度安全生产各项指标和工作目标。

  为确保工程质量,相继出台了加强一系列规范性文件,健 全了质量管理制度。在行业全面推行ISO9000质量管理系列标准,强力执行国 家强制性标准,编制了建筑工程质量技术资料管理规定。加强了重点项目监管,圆满完成了一批重点建设项目的质量监督任务。定期 组织了全省工程质量检查和工程抗震设防质量检查工作,对质量通病和住宅工程质量投诉热点问题进行专项治理,推动环境检测工作 向前发展。加强了质监队伍建设,进一步完善质监工作规则,改进监督方式,建立巡查和定期报告制度。全面实行了施工图设计审查 制度,省辖市城区审查率100%,县(市)辖区施工图审查覆盖率达到92%,有效地保证了勘察设计质量,维护了公众安全和公共利益 。

  (六)工程建设标准化不断完善,工程造价改革稳步推进

  坚持标准化和工程造价工作服务于工程建 设需要,健全了全省的标准化管理和工程造价管理体系,完善了相关法规。编制了大量的地方性标准和各种定额。编制发布了近百项 项地方标准。积极开展工程量清单计价规范的宣贯工作,完善了配套政策,及时提出了执行清单计价的原则,制定了做好现行造价制 度与清单计价制度的配套衔接措施。开展了宣贯培训工作,对全省造价从业人员进行了全面培训。完成了《河北省建设工程计价依据 》中建筑、装饰、安装、古建、市政综合基价等计价依据的编制和交底。制定了《河北省建筑工程施工发包与承包计价管理实施办法 》,进一步规范了工程造价的形成规则,工程量清单报价、评标正在成为招标投标评标的主要形式。

  我省建筑业存在 的不足和问题:一是产业结构不尽合理,缺乏龙头骨干企业,劳务企业发展缓慢,改制建制工作任务还很艰巨;历史原因造成拖欠工 程款较为严重,已严重阻碍了建筑业企业的发展;建筑市场交易行为不规范,恶性竞争现象比较突出;工程质量和安全生产监督体系 尚待进一步完善等等这些问题,影响着行业健康发展。

  三、今后主要政策措施

   (一)加大改革力度,全面完成行业的改制建制工作。

  目前,我省建筑业改制已进入攻坚阶段,按照中央及省的总体 要求,以省政府印发的《关于加快推进国有企业改革的意见》为指导,以布局优化和结构升级为主,从战略上加速推进建筑业国有经 济布局调整和改组国有企业,努力探索公有制多种有效实现形式。要以体制创新为动力,以市场化为取向,加快建立现代企业制度。 按照现代企业制度的要求,全力推进规范的公司制改造,真正使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体,全面完成全省改制任务。

  (二)进一步加快行业结构调整,适应市场经济发展的需要。

  按照行业改革与发展的要求,根据我省 的特点,着力培育和壮大有竞争力的优势企业和企业集团,加快大公司、大集团的发展,同时积极引导中小企业向专业化、劳务化发 展,使龙头企业真正站起来,专业化、劳务化企业真正浮出来,即培育一批具有带动作用、规模经济优势和代表我省建筑业形象的大 型集团公司,又发展一批具有鲜明特色的专业化小公司,提高社会化协作水平。同时,以多元化经营为主线,以经济效益为目标,从 企业自身特点出发,打破产业界限,在主营经济的依托下,向其他产业拓展;积极探索跨产业、跨地区发展的可能和优势,努力改变 单一发展的传统模式。着力控制长线专业企业的发展,大力培育高附加值专业的企业。在供需平衡的前提下,重点培育高附加值专业 企业,以提高行业整体运行效益,力求专业结构更趋合理。

  (三)加快开拓省外及国际市场的步伐,拓宽发展空间。

  以优化发展环境和实施西部大开发战略为契机,以国家增加投资、扩大内需拉动经济增长为动力,把开拓和占领国内 外建筑市场为出发点和落脚点,做到省内外和国际两个市场并举。首先,巩固和壮大京、津、沪、晋等已进入的建筑市场。充分利用 原有优势,巩固和发展原有阵地,利用当地的经济发展带动我省建筑业的发展,培育和造就一批整体素质高、竞争力强、工程质量硬 、信誉好的特别能“战斗”的企业,以提高我省建筑业在全国的知名度。其次,以国家投资的态势和政策走向为指导,把 重点放在投资规模大、运行秩序好的市场上,有选择地在大西北建立我省的建筑队伍管理处,实施有组织、有步骤地开发大西北市场 。第三,加速开拓国际工程承包市场。对于国际工程承包市场,应着眼于两方面,即国外的国际市场和国内的国际市场,后者是指外 商投资中国的建筑市场。为此,要认真分析每一个市场的特点、趋势和潜力,采取可行的措施占领市场。以提高现有国际建筑市场覆 盖面为基础,着力扶持一批条件较好的建筑企业,尽快跻身国际承包市场,提高全省建筑业在国际工程承包市场的竞争实力和占有份 额;第四,充分利用国家迎接经济全球化的政策导向,发展我省建筑业具有对外经营权和劳务输出权的企业,采取不同方式加速进入 国际工程承包的领域;第五,加速培育懂技术、熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型工程技术及管理人才,形成一 支高素质的相对稳定的对外工程承包骨干队伍,推进建筑业向国际建筑市场的转移;第六,着力开展银企或企企合作,提高企业的筹 资能力,改善企业的资金和竞争状况。

  (四)完善的市场运行体制,为建筑业发展提供良好的环境。

   建立健全完善的建筑市场运行体系,是建筑业健康发展的保证。要以两法一条例规范建筑市场的主体行为,把投资方、承包方、中介 方都纳入市场监督和管理范围。要规范建筑市场准入制度,转变政府职能、管改进理方式、创新监管手段、简少行政审批环节,放宽 进入市场门槛,加大依法监督管理市场的力度。进一步调整和简化建筑业各类资质的分类分级标准。积极培育工程承发包二级市场, 把总包活动(二级市场)纳入交易中心管理,建立健全市场规则,为专业、劳务公司创造合法公开、竞争有序的市场环境。进一步完 善招标投标制度和有形建筑市场建设,规范招标程序和方法,推行招标代理制度,建立起公开、公正、公平竞争的市场机制和运行规 则;完善有形建筑市场信息网络建设,充分发挥有形建筑市场在规范工程承发包交易中的作用。完善建筑市场价格体制改革工作,使 建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理,装备水平以及工作效益和实际消耗,实现资源的优化配置。积极推行三项制 度的建设,最大限度减少拖欠工程款的现象。

  (五)加快科技兴业的发展,提高建筑业企业整体素质。

   加大科技兴业战略的实施力度,用先进的技术和方式,代替传统的生产方式和管理模式,提高企业劳动生产率。强化企业技术创新 主体意识。积极与国内外先进施工企业、高校、设计、科研机构建立以课题、攻关项目为纽带的科研联合体,加速形成以企业为中心 的技术创新体系。省重点培育和发展的大公司、大集团要率先建立企业技术创新机构,研究开发先进的施工技术,形成以关键技术为 核心的经济增长点。建立健全人才培养机制。着力培养一批懂技术、会管理、善经营、具有现代意识和战略决策能力的高素质管理人 员。逐步建立我省对建筑业从业人员强制培训制度,提高作业层素质。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制,完善和落实 各项人才激励政策。

  (六)加强行业管理,强化工程质量和安全生产的监督管理。

  全省工程质量和安 全生产工作要加快法制化、规范化、标准化的进程,树立“百年大计,质量第一”的思想,深化“以人为本” 的工作思路,建立巡查制度,强化建设工程质量监督管理,确保建设工程结构、功能、环境综合质量。健全项目法人、施工企业、监 理企业及政府监督管理各司其职的质量保证体系,明确并落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任,突出抓好住宅工程质 量和国家、省重点工程,消除质量通病。实现施工现场标准化、规范化管理,全面提高企业的安全生产意识,增强职工的自我防护能 力。

  (七)加强廉政建设,加大立法力度,提高依法行政水平。

  把法制建设和道德建设紧密结合起来 ,把依法治业与以德治业紧密结合起来,大力推进精神文明建设和廉政建设,提高立法质量和效率,逐步建立和完善适应社会主义市 场经济体制的法律法规体系,规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究的原则,运用法律手段管理建筑业的各项活动。维护市场秩序,保护公平竞争,保障结构调整顺利进行。健全依法行使权力的制约 机制,加强对权力的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐,深入开展“三个代表”重要思想的教育 ,高度重视反腐倡廉工作,弘扬廉洁高效、运转协调、行为规范的行业管理机制。

  (八)提高认识,转变观念,充分 发挥建筑业支柱产业作用。

  各级政府及建设主管部门要提高认识,把建筑业提到支柱产业的高度来分析研究,并以此 谋化建筑业的发展。建筑业既是为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门,也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部 门。建筑业的发展,一方面可以解决农村富裕人口的就业问题,对致富家乡、推进城市化进程有积极的促进作用;另一方面对其它相 关产业也有拉动作用,包括建材工业、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等;第三,高效、优势的房地产商品可刺激居民对建 筑产品的需求增长;第四,还可促进社区服务业等相关产业增长。所以各级政府及建设行政主管部门要重视和关心建筑业的发展,从 经济发展的全局认识实现建筑业大省向建筑业强省跨进的重要意义。把建筑业的发展目标纳入全省和地方国民经济和社会发展的中长 期规划,将其作为支柱产业和优势产业来扶持。以国务院和省政府解决建设领域拖欠工程款和农民工问题为契机,尽快研究制定解决 长期以来困扰建筑业发展的拖欠工程款问题,使建筑业发展走上良性轨道。要逐步加大宏观调控力度,适应市场经济的发展需要,改 变原有的按隶属关系、条块分割的管理体制,实施以市场为基础,以立法为依托,以政策协调为手段,通过统一的行业管理,对建筑 经济活动进行有效的调控、组织、管理和服务。全省形成合力,共同推动其加速发展,提高全行业整体运行质量,巩固和发展建筑业 在全省国民经济中的支柱产业地位,实现建筑业大省向强省迈进的目标。

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